贵州“三变”加快拓宽扶贫开发新路子

中新网北京3月8日电  题:贵州“三变”加快拓宽扶贫开发新路子

作者 周娴 张丹莉“截至目前,六盘水共有56.88万亩个人承包地、36.79万亩集体土地、19.09万亩“四荒地”、40.9万平米水域、2.75万平米房屋入股;股东人数达到57.06万人。两年来,带动22万贫困群众脱贫。”8日,十二届全国人大四次会议贵州代表团分组讨论间隙,全国人大代表、六盘水市委书记李再勇给中新网记者介绍了农村“三变”改革取得的成绩。

2014年以来,地处乌蒙山区的贵州省六盘水市开启了一场“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革,改革涉及农村集体产权制度、“统”与“分”的经营体制,精准扶贫等多个热点。

“资源变资产”,即村集体将集体土地、林地、水域等自然资源要素通过入股等方式盘活,让过去的“死”资源变成了“活”资产。

“资金变股金”,即在不改变资金使用性质及用途的前提下,将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等,量化为村集体或农民持有的股金,投入各类经营主体,享有股份权利,让“散”资金形成合力,放大使用效益。

“农民变股民”,即农民自愿将个人的资源、资产、资金、技术等,入股到经营主体,参与分红成为股东。

“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革使六盘水的农民从旁观者向参与者转变,小农经济向市场经济转变,传统农业向现代农业转变,实现了农民、村集体与经营主体“联产联业”、“联股联心”。

“只有让农民参与进来,才能有效激活农村自然资源、存量资产和人力资本,促进农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值。”李再勇说,伴随着经济发展进入新常态,曾经“工业反哺农业、城市支持农村”的“授之于鱼”方式已经无法适应外部环境和内在动因的深刻变化。

“农村资源分散、资金分散、农民分散,难以适应农村经济规模化、组织化、市场化发展需要。"三变"改革,给农村供给侧改革寻找到了一个突破口,也给广大农民了一次参与制度创新的机会。”李再勇认为,“三变”改革不但激活了农村的各种资源要素,更牵引和带动了其它领域的改革。

通过“三变”改革,六盘水特色产业种植面积达到279.39万亩,比改革开放30多年来的总和还要多,一产增加值完成169.85亿元(人民币,下同),增速连续两年名列贵州省第一;粮经比从2013年的51:49发展为现在的36:64,培育了一批以种养、加工、冷链、物流等为主的市级以上龙头企业126个、省级龙头企业44个、合作社1035个,促进一二三产融合发展,实现规模农业向优质农业转变。

通过“三变”改革,六盘水共整合扶贫开发类资金1.71亿元,推动5.13万贫困户16.6万贫困人口参与“三变”,带动22万贫困群众脱贫,贫困人口从2013年的62万减到现在的38.99万,全市农民人均可支配收入从2013年5934元增长到7522元。

通过“三变”改革,六盘水通过股权收益,新增村集体经济收入8856.3万元,村集体积累平均达到23.8万元,最高达到1031万元,最低达到2万元,2015年已全面消除“空壳村”。

通过“三变”改革,乡村治理体系优化。六盘水根据区域发展实际,优化基层党组织设置,将党支部建在各条产业链上,组建了39个联村党委,构建了乡镇党委、联村党委、村党组织三个层级的乡村政治治理体系。

“虽然"三变"改革取得了一定的成绩,但仍然存在资源资金整合困难、配套政策仍需完善、风险防控难度较大等问题。”李再勇表示,将以产业为平台、以股权为纽带、以农民为主体,进一步深化“三变”改革,加快推进农村体制机制改革、推进农业供给侧结构性改革、推进城乡一体化改革、加快推进风险防范机制改革,确保2020年六盘水与全国同步全面建成小康社会。
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