发挥有效投资的关键作用——2016经济工作着力点系列述评之三

在拉动经济增长的“三驾马车”中,投资发挥的关键作用成为山西经济的一道亮丽风景。“十二五”期间,我省全社会固定资产投资年均增长21.7%,2015年,我省固定资产投资增长14.8%,超过全国平均水平4.8个百分点。

五台山机场通航,3条特高压外送电通道建设有序推进,阳泉北至大寨铁路开工建设,新改建国省干线公路415公里,累计核准开工低热值煤发电项目24个……一大批重点领域的重点项目正在建设或已经建成,成为山西经济社会发展的“新坐标”。

投资一头连着需求,一头连着供给,是稳增长、调结构的重要抓手。近年来,我省把投资作为稳增长的关键,围绕转方式、调结构、惠民生,在基础设施、产业转型、城镇化和生态环保、民生和社会事业等方面加强投资,强力推动十大领域投资和十大标志性工程,“六位一体”推进重点工程建设。“十二五”5年政府投资2852亿元,带动民间投资28516亿元,全社会固定资产投资累计达到54241亿元。“十二五”山西经济社会发展的实践表明,推动经济社会持续健康发展,必须坚持抓根本、打基础、利长远,抓好重大基础设施和民生工程建设,加快转变经济发展方式,不断增强可持续发展能力。

省十二届人大五次会议审议通过的《政府工作报告》提出,2016年,我省地区生产总值预期增长6%左右,全社会固定资产投资增长12%。面对经济发展规模不大、结构不优、质量效益不高的突出矛盾和问题,解决工业投资和基础设施投资增长不快,新项目不多、大项目带动作用不强的问题,进一步发挥投资的关键作用显得尤为重要。

今年投资的核心和重点是抓好有效投资,坚持既要规模又要结构,既要速度更要效益。这其中,最关键的是要解决好“投什么”“谁来投”“怎么投”的问题。

一是解决“投什么”的问题。关键是实现有质量、有效益的投资。保持一定的投资增速非常必要,但速度必须建立在投资结构优化的基础上。围绕有效需求进行有效投资,不搞重复建设,不新增过剩产能。进一步提高投资的有效性和精准性,紧紧围绕文化旅游、装备制造、新能源、新材料、节能环保、食品医药和现代服务业安排投资,加大对传统产业更新改造的投资,深挖基础设施投资潜力,重点是继续抓好十大重点领域投资和十大标志性工程建设。今年,全省十大重点领域计划投资9088亿元。要在依法合规的前提下,推动项目审批、手续办理提速,推进外送电通道、低热值煤发电、铁路、公路、大水网、汾河流域生态修复等在建项目加快建设,推动重大项目开工建设。

二是解决“谁来投”的问题。关键是创新投融资机制。我省投资结构发生积极变化,2015年,我省民间投资完成8353亿元,已连续5年增速超过20%,民间投资占全省投资的60%以上。要继续发挥我省民间资本充裕的优势,推广PPP投融资模式,鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式参与重大项目建设。特别要完善PPP模式,健全相关制度,严守合同承诺,加强产权保护,激发社会资本参与热情,使PPP模式在更大范围以更大规模推广。

三是解决“怎么投”的问题。关键是深化投资管理体制改革。要进一步简政放权,继续完善政府核准的投资项目目录,进一步减少政府核准事项,减少前置条件,最大限度地为企业提供便利化的投资环境。积极推行投资负面清单、权力清单、责任清单管理制度,使企业能够看单点菜、按图索骥。加强服务平台建设,让信息多跑路,让企业少跑路。

我们有理由相信,提高投资的有效性和精准性,发挥投资在稳增长、调结构中的关键作用,就定能为实现“十三五”经济社会发展良好开局交出一份满意的答卷。
本报记者 张毅
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